关于新农村社会保障体系建设的建议

　　2006年6月，市政协委员、徐州师范大学教授江南，带领部分九三学社社员，深入邳州市港上镇、官湖镇，沛县龙固镇、蔡庄镇，对我市农村社会保障体系建设情况进行了调查研究，提出了建议。现将调查情况简要摘编如下，供领导参阅。
　　一、我市农村社会保障体系建设存在的问题
　　一是乡镇企业社会保障意识不强，社会保障覆盖面小，社会保障基金征缴困难。二是农村社会保障资金主体缺位，相关政策滞后，机制不完善，实施难度大。三是因病致贫、因子女上学致贫是苏北农村普遍存在的社会现象，也是农民关注的焦点问题。四是失地农民社会保障问题有待解决。
　　二、我市新农村社会保障体系建设的对策及建议
　　1．构筑农村多层次医疗保障体系，满足不同收入群体的医疗需求。一是在乡镇企业首先推行基本医疗保险。凡在乡镇企业的农民工，均可自愿参加基本医疗保险。由个人按上年度在岗职工工资的5％缴纳基本医疗保险费，大病医疗救助费按５元／人月的标准缴纳，享受待遇同城市普通参保人员。二是建立城镇社会医疗救助制度。实施对象为确实无力缴费、又无法筹资的困难群体和低保人群，对医疗救助的范围进行界定，对救助的服务方式和标准予以明确，对管理办法和运作程序作出规定。救助基金可通过地方政府出一部分、社会捐助一部分的方式筹措，并根据政府财力确定救助范围的大小和救助标准的高低。
　　2、建立用土地换保障的农村社会保障制度。农民自愿交出土地使用权，把土地使用权让与村集体，由村集体承包给种植大户规模经营，或租给乡镇企业获取地租，其收入用于给出让土地的农民提供终身的社会保障和社会福利。这种运作机制有利于推进农业的规模经营，有利于推广农业新技术，有利于促进农村劳动力转移，有利于强化行政村集体的社会保障功能。
　　3．进一步完善社会救助工作体系。一是制定城乡居民最低生活保障条例，通过立法来明确财政投入的社会救助事业应占的比例，用法制手段来保障困难群体的基本生活。二是构筑社区救助平台。完善农村社会救助网络，进一步健全社会捐助站，促进经常性社会捐助活动在基层社区的落实，加强以医疗救助、子女上学为重点的社会救助工作，完善农村助老服务网络。有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务。